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推动职业能力建设工作改革发展

——全国职业能力建设工作电视电话会议发言摘登

    来源:中国组织人事报 日期:2020/7/13 11:52:21

编者按

7月9日,大家用什么手机app买球召开全国职业能力建设工作电视电话会议。会议强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于技能人才工作重要指示精神,聚焦加强职业技能培训促进就业和加快培养高技能人才工作目标,进一步推动职业能力建设工作改革发展。本报特摘登会议发言材料,供各地借鉴。

培育打造职业技能硬实力

陕西省人力资源和社会保障厅

陕西省认真贯彻习近平总书记来陕视察期间重要讲话指示精神,统筹推进疫情防控和稳就业工作,大力开展职业技能提升行动。截至目前,全省培训79.7万人次。

稳就业、保就业,发挥提升行动“蓄水池”作用

一是注重创新,释放政策红利。应对疫情影响,突破目录清单,各类企业均可组织线上培训享受补贴,补贴标准提高30%,上半年已培训56.71万人,3654家企业受益。大力支持企业职工参加职业技能培训,支持紧缺工种培训,补贴从单一的五个等级标准调整为1000余个工种分别按五个等级确定,共制定5000多个补贴标准,实现补贴标准差异化、精准化,并对制造业等紧缺工种补贴标准上浮30%,高级工以上补贴标准上浮50%。加大稳企稳岗力度,开展以工代训,将承担疫情防疫任务和承办十四届全运会的企业职工全部纳入以工代训。政策实施半个月以来,参加以工代训2949人。

二是突出重点,优先培训三类群体。围绕习总书记来陕视察期间高度关注的高校毕业生、农民工、退役军人等群体,量身打造培训模式,优先组织培训。将提升高校毕业生就业能力行动纳入省政府促进高校毕业生就业创业十大行动,遴选20所优质技工院校的83个特色工种,走进高校校园组织大学生参加技能培训。农民工参加百日免费线上培训补贴标准与就业率挂钩,实行阶梯式培训补贴标准,每班培训就业率低于10%的,不予补贴,目前参训农民工6.4万人。成立退役军人职业技能培训协调小组,依托陕西省退役军人教育培训联盟,精准提高退役军人职业竞争和社会适应能力。

三是优化服务,成立“千人服务团”。疫情期间,由大家用什么手机app买球门牵头,联合财政等部门和技工院校组成“千人服务团”,主动对接企业,宣讲政策、提供咨询、协办业务、回访情况、调查研究,为4000多家企业组织线上培训疏通堵点,提供全过程服务,架起企业和政府之间的“连心桥”。

提技能、助脱贫,发挥提升行动“加速器”作用

一是开展县校合作,组织所有涉贫96个县(区)大家用什么手机app买球门与74所技工院校签订207份县校合作协议,培训贫困劳动力3852人。二是引导技工院校深入贫困村镇,招收建档立卡贫困家庭学生开展学制教育。目前,建档立卡贫困家庭学生在校生22992人。三是宝鸡“技能+”培训,紫阳县产业就业融合培训等,融培训就业于一体。今年5月,“紫阳经验”入选“全球首批100名最佳减贫案例”并名列榜首。职业技能提升行动实施以来,已培训贫困劳动力10.85万人。

抓基础、建队伍,发挥提升行动“发动机”作用

一是实施技工教育“强基行动”,依托提升行动支持建设一批优质技工院校和优质专业,建立“名校+”制度,将技工院校强基项目纳入省重大项目发展规划,支持重点产业发展。二是拿出1.3亿元,建设10个国家级、40个省级高技能人才培训基地,10个国家级、40个省级技能大师工作室,带动技能人才队伍发展。三是充分发挥技能竞赛在高技能人才培养中的重要作用,鼓励以赛促训、以学强赛。拿出2300万元备战第四十六届世赛。

开拓技工院校扩招工作新局面

黑龙江省人力资源和社会保障厅

黑龙江省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和大家用什么手机app买球要求,坚持政府推动,政策促动,部门联动,推动技工教育高质量发展,2019年超额完成技工院校扩招任务。

提高政治站位,构建扩招工作体系

省委、省政府认真贯彻习近平总书记关于“大力发展技工教育”的重要指示精神,落实李克强总理视察牡丹江技师学院时提出的“将技工院校纳入职业院校扩招范围,纳入各地统一招生平台”要求,高位推动技工院校扩招工作。王文涛省长在总理视察结束当天,主持专题会议研究扩招工作,议定八项措施,成立工作领导小组;市地党委政府成立领导机构,制定工作方案。全省形成政府主导,人社牵头、部门配合、上下联动的扩招工作体系,为高质量推进扩招工作提供了组织保障。

创新政策措施,夯实扩招工作基础

该省以政策创新突破助推工作质效提升。一方面,出台“八项政策”创新推动。省政府办公厅出台《关于技工院校扩招工作有关事项的通知》(简称“八条政策”),提出将技工院校招生纳入中高职统一招生平台和毕业生统一查询平台,技工院校招生纳入高中阶段毛入学率,技工院校在初高中学校开展招生工作与中高职院校享受同等待遇等,打破了多年来制约技工院校发展的体制机制障碍。另一方面,完善配套政策聚力推动。印发《技工院校扩招工作实施方案》等配套政策,明确扩招学生学籍管理、资金补贴、教学管理等内容,将符合条件的学生列入免费职业技能培训范围,由职业技能提升行动资金列支学费补贴,增强了政策吸引力。

部门合力推进,确保扩招任务完成

人社、教育等部门各司其职,合力推动技工院校落实扩招任务。2019年,该省技工院校实现扩招3.04万人,超额完成扩招1万人的目标任务。一是建立统一招生平台。在黑龙江省招生考试信息港设立技工教育专栏,将高级技工学校、技师学院招生纳入网上报名中心,与高职院校招生同一平台频道、统一招生宣传、统筹招生管理;普通技工学校纳入各市(地)中职统一招生网站或中职统一招生宣传手册;从2020年开始,将普通技工学校纳入全省中等职业学校毕业生统一查询平台,建设全省高职院校、高级技工学校、技师学院毕业生统一查询平台。二是加大财政支持力度。省财政安排1亿元专项资金支持技工院校软硬件建设,全省共有27所技工院校获得资金扶持。将技工院校基础设施建设纳入地方政府专项债券支持范围,2所技师学院已经成功申请2019年地方政府专项债1亿元,2所技师学院列入2020年专项债扶持项目。三是提升技工院校办学活力。允许技工院校将从事实训教学、实习指导的技能人员纳入专业技术人员基数,公办技师学院高、中、初级专业技术岗位结构比例调整为4∶4∶2。允许技工院校在核定绩效工资总量内自主确定收入分配办法。技工院校毕业生可报考艰苦边远地区公务员,在企事业单位招聘、职称评聘、就业创业等方面,中级工、高级工、预备技师等同于中专、大专、本科学历落实相关待遇。

创新实施“粤菜师傅”等三大工程

广东省人力资源社会保障厅

广东省把实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程与贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神和关于技能人才工作重要指示精神相结合,实现小切口推动大变化大发展。

突出政策引领,三大工程形成齐头并进良好局面

广东省委、省政府将实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程列入“省政府十件民生实事”,纳入乡村振兴实绩考核指标,高标准谋划、高质量实施。制定实施三大工程稳就业促发展实施方案,出台“粤菜师傅”工程评价认定框架指引、就业创业扶持等政策,形成系统完备的政策体系。三大工程实施以来,大批适应产业发展需求的广东技工快速成长,地方特色菜系培训全面开花,“羊城家政”“鹏城管家”“瑶山月嫂”等家政服务品牌不断涌现。

突出市场导向,三大工程技能人才培养成效显著

对接市场需求,搭建多元化培养培训平台,培育大批高素质劳动者和高技能人才。一是提升培育能力。成立省职业技能培训课程标准技术委员会,开发培训教材、培训标准及专项职业能力。全省有106所技工院校开设了护理等家政相关专业,建成“粤菜师傅”省级重点和特色专业16个。二是强化培养基地建设。建设42个国家级高技能人才培训基地和42家国家级技能大师工作室。创新采取“新型学徒+行业研发”的双轨并行培养模式,重点建设国际厨点师培养基地、粤菜和南粤家政研究院及学院。投入2.15亿元,建设100个省级“粤菜师傅”培训基地和100家大师工作室;投入7660万元,建设11个省级“南粤家政”综合服务示范基地。三是大规模开展职业技能培训。创新拓展培训内容,拓宽补贴覆盖范围,广泛开展线上+线下培训、送教上门、送教下乡等特色培训。工程实施以来,“粤菜师傅”和“南粤家政”工程共培训35万人,带动60余万人实现就业创业。

突出增效赋能,三大工程保民生促产业政策效应充分释放

着力推动形成人力资源与产业发展互促共进、联动发展的良好机制。一是拓宽就业渠道。建立“广东技工”信息库,打造“广东技工在线”网络平台,设立家政服务专窗,积极推进线上线下家政服务超市建设。创新推进“粤菜师傅”创业孵化基地、创业店等项目。二是助力广东产业经济高质量发展。实施“粤菜师傅”与粤菜产业协同发展计划,通过“粤菜师傅+”打造一批粤菜品牌项目。实施“广东技工”与广东制造共同成长计划,面向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业建设133个省级重点专业和30个特色专业。实施“南粤家政”与现代服务业相互促进计划,扶持建设一批优质的家政服务企业做大做强。三是助力脱贫攻坚乡村振兴。将“粤菜师傅”“南粤家政”导入省际扶贫协作,为对口帮扶贫困地区劳动力提供“粤菜师傅”培训1.1万人次、家政服务培训1.3万人次。

下一步,将继续深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程,加快建设一支高素质劳动者和技能人才队伍,为新时期职业能力建设工作探路。

积极推进多元化技能评价

安徽省人力资源和社会保障厅

安徽省围绕实施职业技能提升行动,积极推进多元化技能评价,服务经济社会发展大局。

统筹谋划,整体推进

省委将技能人才评价制度改革纳入党的建设年度工作要点,省政府把完善技能人才评价作为创优“四最”营商环境提升行动重要内容。一是完善政策体系。以服务劳动者就业创业为着力点,以完善多元评价体系为抓手,将技能人才评价与技能人才培养统筹结合,出台“1+3+1”配套政策,覆盖职业资格评价、技能等级认定和专项职业能力考核各方面,涵盖评价实施各环节。二是整体协同发力。职业资格评价把握“稳”,确保水平评价类存量人员应考尽考,如期完成衔接收尾任务。技能等级认定聚焦“紧”,设计备案模板,优化工作流程,落实周调度、月通报制度。专项职业能力考核突出“严”,实行考核项目目录管理,严格征集开发流程,规范考核发证程序。三是强化统筹调度。多次召开省级行业座谈会和系统推进会,研究政策制度设计,听取工作情况汇报。目前,全省已备案认定机构107家,职业工种达1300个,基本形成布局合理、错位发展的认定体系。

聚焦重点,精准施策

出台企业、技工院校和社会培训评价组织认定实施办法,初步形成职业技能等级制度政策框架。一是以企业为主体,全面推行。去年9月启动试点工作,11月在马钢集团首发证书,同步实现员工兑现待遇、企业领取补贴。12月全面推行企业自主评价,探索在企业范围、职业工种等方面进一步放开。2019年,全省25家大中型企业开展试点,评价认定6200余人,培养新技师600名。二是以技工院校为基础,强力推动。突出技工院校主体专业优势和特色,逐步培育技工院校承载当地社会培训评价组织主阵地功能。三是以社会培训评价组织为依托,稳慎推进。精准对接服务,落实属地责任,防止备案监管“两张皮”。目前,全省已有150多家单位申报社会培训评价组织,经备案的可在登记注册地开展试点,省级行业主管部门推荐的仅在系统内开展服务。发挥全国首批社会培训评价组织示范引领作用,指导新华教育集团建立16项内控制度,4月9日,发出全国社会培训评价组织首批技能等级证书。

加强指导,优化服务

围绕“放管服”改革要求,明确职能定位,加强事中事后监管,面向社会提供公益服务。一是精准指导。编制备案指导手册,推送认定方案范本,为备案单位提供“一对一”服务。对暂无国家职业技能标准的职业工种,鼓励先行先试,指导行业组织和用人单位对标开发行业企业评价规范,建设完善自有题库。二是优化服务。持续简环节、优流程、压时限,归并简化一次性备案程序。将疫情防控期间行之有效的服务举措转化为日常服务规范。三是加强监管。厅本级立项建设技能人才评价监管服务系统,优化评价备案、考评督导等模块,实现全省集中、一网通办。加强考评人员能力建设,不断提升服务支撑能力。

全力做好职业技能竞赛工作

上海市人力资源和社会保障局

近年来,上海市以世赛筹办和参赛为引领,全力做好职业技能竞赛工作。

加强领导,健全技能竞赛工作机制

上海市委、市政府高度重视世赛筹办和竞赛工作,明确要求“全力以赴做好第46届世界技能大赛筹办工作”。该市出台《技能提升行动计划(2018-2021年)》,对实施世赛选手培养选拔计划、完善多层次职业技能竞赛体系等工作做出具体部署。该市建立由市人社局、财政局等部门组成的市职业技能竞赛活动组委会,形成了大家用什么手机app买球门牵头,相关部门共同参与的工作格局。同时,市政府及各相关部门加大政策配套,落实激励措施,为推进技能竞赛活动提供政策制度保障。

统筹兼顾,广泛开展各类技能竞赛活动

借鉴世赛理念和办赛模式,切实提升竞赛的科学化、规范化、专业化水平,形成以世赛和国赛为引领、市级竞赛为主体、企业岗位练兵比武为基础的竞赛体系,每年举办的竞赛项目达500多个,参赛人数达15万多人次。一是主动履职担当,认真做好各项国家级竞赛,坚持公平公正,精心组织为国选才。二是坚持产业引领,紧密围绕“上海服务”“上海制造”等品牌建设及集成电路、人工智能等重点产业领域,采用市区联动、部门协作方式,创新开展市级一类竞赛,助力上海高质量发展。三是服务重大发展战略,聚焦上海自贸区临港新片区等重大战略和重点区域,支持各部门、行业协会组织开展市级二类竞赛,指导青浦、金山等区联合苏州、嘉兴等,探索开展长三角区域性技能竞赛。四是积极拓展渠道,发动基层单位广泛开展企业岗位练兵和技能比武活动。

全域动员,做好世赛备战参赛工作

一是广泛动员抓选拔。面向全市各类院校和行业企业开展世赛选拔赛,覆盖50多个世赛项目,遍布全市33个赛场,来自102家参赛单位近1200名选手参赛,竞赛规模和参赛人数创历史新高;二是校企合作建基地。采用院校与行业企业合作共建的方式,积极创建世赛集训基地、选手培养基地,实现校企优势互补、资源共享,并落实基地专项经费支持,保障备战集训;三是科学集训抓落实。指导集训基地会同技术指导专家团队,科学制定集训方案,确保“一项目一方案”。尤其是在疫情防控常态化下,统筹线上线下相结合的集训安排,确保科学集训有实效。

全力以赴,认真做好世赛筹办工作

举办第46届世赛,是党中央、国务院作出的一项重大决策。根据习近平总书记“为世界奉献一届富有新意、影响广泛的世界技能大赛”的重要指示,努力克服疫情影响,成立上海世赛事务执行局,加强与世界技能组织工作对接,加快世界技能博物馆建设,扎实推进场地经理组建、基础设施清单梳理、赛场布局等赛事组织基础工作,筹办工作取得积极进展。

坚持多措并举 实施技能扶贫

新疆自治区人力资源和社会保障厅

新疆人社厅认真贯彻党中央、国务院决策部署,以南疆四地州为重点,全力以赴抓好技能扶贫工作。

因地制宜开展职业培训,推动技能扶贫

狠抓贫困劳动力培训。一是集中封闭培训。在南疆四地州,利用县级技工院校、农牧民培训学校,实施“教师学员全封闭、管吃管住不外出”措施,对拟转移就业的贫困劳动力集中开展“基本劳动素质+国语+技能”培训。二是分散岗前培训。采取“点对点”方式,将新招录贫困劳动力直接送达企业。企业安排熟练技术工人当师傅,通过“一带一”等师带徒方式开展岗前培训,帮助他们掌握生产技能。三是在线组织培训。在北疆东疆地区,推广使用线上职业技能培训平台,积极实施“互联网+职业技能培训行动”,组织贫困劳动力、企业职工等人员参加百日免费线上技能培训。上半年,线上职业技能培训7.67万人次。通过线上与线下相结合、集中与分散相结合、技工院校与企业相结合等方式,培训工作有序推进。全区开展线下贫困劳动力培训24.26万人次,同比增加8.87万人次、增长57%。

加强南疆技工院校建设,助力技能扶贫

一是高位推动帮建。今年6月,自治区与大家用什么手机app买球签署《共同推进南疆四地州技工院校建设备忘录》,制定15条具体措施支持南疆四地州技工院校建设。自治区政府出台《自治区推进南疆四地州技工院校建设实施方案(2020-2023年)》和2020年实施计划,细化工作措施,压实各地区各部门工作责任。二是疆外对口帮扶。大家用什么手机app买球印发支持“三区三州”等深度贫困地区技工教育发展文件,安排全国36所优质技工院校对口帮扶南疆四地州技工院校,在教学管理上精心指导,在项目资金上给予倾斜,在实训设备上大力支持,加强南疆四地州技工院校建设。三是区内结对帮带。实施《自治区技工院校技能脱贫千校行动三年规划(2018-2020年)》,组织北疆19所重点技工院校在南疆技工院校设立分校,采取“一县一设计,一校一特色”,建立长效帮带机制。上半年,南疆四地州技工院校在校生41751名,占全区技工院校在校生的66%;开展社会培训20.88万人次。

举办“三区三州”技能大赛,带动技能扶贫

一是全力筹备。制定大赛工作、宣传等方案;成立执委会,细化责任分工,逐项抓好落实。目前大赛筹备工作正在稳步推进。二是全面选拔。以南疆四地州为重点,组织技工院校、职业院校、企业动员报名、推荐选拔,南疆四地州每个地州均有100人以上参加,所有项目均按照1∶2比例推荐选手参加自治区集训。对选手参加赛前培训实训的,按照每人每天不超过300元,最高不超过6000元的标准给予培训补贴。三是全方位宣传。以技能扶贫为主题,利用技工院校开学第一课播放45届世赛和2019年“三区三州”大赛宣传片,加强技工院校、技能大赛、技能人才等宣传。

下一步,将以南疆四地州特别是未摘帽的10个贫困县为重点,狠抓技能扶贫。

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